87. 中菲曾就管控分歧、開展海上務實合作取得積極進展。

　　88. 1999年3月，中國和菲律賓舉行關于在南海建立信任措施工作小組首次會議，雙方發(fā)表的《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》指出，“雙方承諾根據(jù)廣泛接受的國際法原則包括聯(lián)合國海洋法公約，通過協(xié)商和平解決爭議，……雙方同意保持克制，不采取可能導致事態(tài)擴大化的行動。”

　　89. 2001年4月，中菲發(fā)表的《第三次建立信任措施專家組會議聯(lián)合新聞聲明》指出，“雙方認識到兩國就探討南海合作方式所建立的雙邊磋商機制是富有成效的，雙方所達成的一系列諒解與共識對維護中菲關系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了建設性作用。”

　　90. 2004年9月，在中國和菲律賓領導人的共同見證下，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署《南中國海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。經(jīng)中菲雙方同意，2005年3月，中國、菲律賓、越南三國國家石油公司簽署《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，商定三國的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi)，在約14.3萬平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維和/或三維地震測線的采集和處理工作，對一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測線進行再處理，研究評估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。2007年《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》表示，“雙方認為，南海三方聯(lián)合海洋地震工作可以成為本地區(qū)合作的一個示范。雙方同意，可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平，以加強本地區(qū)建立互信的良好勢頭。”

　　91. 令人遺憾的是，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會議陷于停滯，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。

　　四、菲律賓一再采取導致爭議復雜化的行動

　　92. 自20世紀80年代以來，菲律賓一再采取導致爭議復雜化的行動。

　?。ㄒ唬┓坡少e企圖擴大對中國南沙群島部分島礁的侵占

　　93. 自20世紀80年代起，菲律賓就在非法侵占的中國南沙群島有關島礁上建設軍事設施。90年代，菲律賓繼續(xù)在非法侵占的中國南沙群島有關島礁修建機場和?？哲娀?，以非法侵占的中國南沙群島中業(yè)島為重點，持續(xù)在相關島礁建設和修整機場、兵營、碼頭等設施，以方便起降重型運輸機、戰(zhàn)斗機及容納更多更大的艦船。菲律賓還蓄意挑釁，頻繁派出軍艦、飛機侵入中國南沙群島五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛礁，肆意破壞中國設置的測量標志。

　　94. 更有甚者，1999年5月9日，菲律賓派出57號坦克登陸艦入侵中國仁愛礁，并以“技術故障擱淺”為借口，在該礁非法“坐灘”。中國當即對菲律賓提出嚴正交涉，要求立即拖走該艦。而菲律賓卻稱該艦“缺少零部件”無法拖走。

　　95. 就此，中國持續(xù)對菲律賓進行交涉，再三要求菲方拖走該艦。例如，1999年11月，中國駐菲律賓大使約見菲律賓外長西亞松和總統(tǒng)辦公室主任來妮海索斯，再次就該艦非法“坐灘”仁愛礁事進行交涉。菲律賓雖然再三承諾將把該艦從仁愛礁撤走，但一直拖延不動。

　　96. 2003年9月，得知菲律賓準備在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦周圍修建設施后，中國當即提出嚴正交涉。菲律賓代理外長埃卜達林表示，菲律賓無意在仁愛礁上修建設施，菲律賓是《宣言》的簽署者，不會也不愿成為第一個違反者。

　　97. 但是菲律賓拒不履行拖走該艦的承諾，反而變本加厲，采取進一步挑釁行為。菲律賓于2013年2月在非法“坐灘”的該艦四周拉起固定纜繩，艦上人員頻繁活動，準備建設固定設施。在中國多次交涉下，菲律賓國防部長加斯明聲稱，菲律賓只是在對該艦進行補給和修補，承諾不會在仁愛礁上修建設施。

　　98. 2014年3月14日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，公然宣稱菲律賓當年用57號坦克登陸艦在仁愛礁“坐灘”，就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設施部署在仁愛礁”，企圖以此為借口，繼續(xù)拒不履行拖走該艦的承諾，進而達到侵占仁愛礁的目的。中國當即對此表示震驚，并重申絕不允許菲方以任何形式侵占仁愛礁。

　　99. 2015年7月，菲律賓公開聲明，菲方正對在仁愛礁“坐灘”的軍艦進行內(nèi)部整固。

　　100. 菲律賓用軍艦“坐灘”仁愛礁，承諾拖走卻始終食言，直至采取加固措施，以自己的實際行動證明菲律賓就是第一個公然違反《宣言》的國家。

　　101. 長期以來，菲律賓非法侵占中國南沙群島有關島礁，并在島礁上修筑各種軍事設施，企圖制造既成事實，長期霸占。菲律賓的所作所為，嚴重侵犯中國對南沙群島有關島礁的主權，嚴重違反《憲章》和國際法基本準則。

　?。ǘ┓坡少e一再擴大海上侵權

　　102. 自20世紀70年代起，菲律賓依據(jù)其單方面主張，先后侵入中國南沙群島禮樂灘、忠孝灘等地進行非法油氣鉆探，包括就有關區(qū)塊進行對外招標。

　　103. 進入21世紀以來，菲律賓擴大對外招標范圍，大面積侵入中國南沙群島有關海域。2003年，菲律賓將大片中國南沙群島相關海域劃為對外招標區(qū)塊。2014年5月，菲律賓進行了第5輪油氣招標，其中4個招標區(qū)塊侵入中國南沙群島相關海域。

　　104. 菲律賓還不斷侵入中國南沙群島有關海域，襲擾中國漁民和漁船正常生產(chǎn)作業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年至2015年，在上述海域共發(fā)生菲律賓非法侵犯中國漁民生命和財產(chǎn)安全事件97件，其中槍擊8件，搶劫34件，抓扣40件，追趕15件；共涉及中國漁船近200艘，漁民上千人。菲律賓還野蠻、粗暴對待中國漁民，施以非人道待遇。

　　105. 菲律賓武裝人員經(jīng)常無視中國漁民的生命安全，濫用武力。例如，2006年4月27日，菲律賓武裝漁船侵入中國南沙群島南方淺灘海域，襲擊中國“瓊瓊海03012”號漁船，菲方一艘武裝小艇及4名持槍人員向中國漁船靠近，并直接向漁船駕駛臺連續(xù)開槍射擊，造成陳奕超等4名漁民當場死亡、2人重傷、1人輕傷。隨后，13名持槍人員強行登上漁船進行搶劫，劫走船上衛(wèi)星導航、通訊設備、生產(chǎn)工具、漁獲等。