中共十四大修改黨章

　　對(duì)“民主集中制”的新解讀

　　1987年11月，黨的十三大對(duì)黨的十二大通過(guò)的黨章的部分條文作了修正。

　　從十二大到十四大的幾年間，我國(guó)形勢(shì)和黨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。鄧小平在十二大提出的“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的思想在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，形成了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)以及一系列重大方針、政策，取得了舉世矚目的成就。1992年初鄧小平視察南方的重要談話(huà)，進(jìn)一步激發(fā)了全黨全國(guó)人民的熱忱，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出了新的要求。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和黨的任務(wù)的需要，為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，十四大有必要對(duì)黨章進(jìn)行部分修改。

　　關(guān)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章修正案明確提出了黨的建設(shè)必須緊密?chē)@黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。按照這樣的指導(dǎo)思想，黨章把關(guān)于黨的建設(shè)的三項(xiàng)要求改為四項(xiàng)，增加了“堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)”，作為第一項(xiàng)。

　　一個(gè)較明顯的改動(dòng)是第四項(xiàng)“堅(jiān)持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用，要求努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

　　黨章還刪去有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的條文。根據(jù)中央顧問(wèn)委員會(huì)向黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中提出的建議，代表大會(huì)經(jīng)過(guò)充分討論，決定從十四大起，不再設(shè)立黨的中央顧問(wèn)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市顧問(wèn)委員會(huì)。鑒于此，刪去了黨章中有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的條文。

　　對(duì)黨的地方組織和基層組織的任期，黨章也作了調(diào)整。根據(jù)多年的實(shí)踐和許多地方、基層黨組織的要求，黨章將縣一級(jí)黨的委員會(huì)的任期由三年改為五年，基層委員會(huì)的任期由三年改為三年或四年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期由兩年改為兩年或三年。作這樣調(diào)整的主要考慮是，縣一級(jí)委員會(huì)任期太短，換屆頻繁，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期打算和連續(xù)性；基層組織黨員人數(shù)、單位規(guī)模、工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、分布狀況差異很大，對(duì)基層組織的任期作這樣的彈性規(guī)定，比較切合實(shí)際。

　　中共十六大修改黨章

　　進(jìn)一步完善了對(duì)黨的性質(zhì)的表述

　　2002年召開(kāi)的中共十六大修改后的黨章，將黨的性質(zhì)進(jìn)一步表述為：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

　　黨的十五大以來(lái)，改革開(kāi)放不斷深入，黨確定的20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為了適應(yīng)我國(guó)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，黨章總綱部分補(bǔ)充了新的內(nèi)容：

　　一是確立了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?？偩V第七段指出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達(dá)到的小康水平，到建黨100年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到建國(guó)100年時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　二是增寫(xiě)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容?？偩V第七段指出，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在總綱第九段，增寫(xiě)了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。在總綱第十一段，增寫(xiě)了堅(jiān)持改革開(kāi)放是我們的強(qiáng)國(guó)之路，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容。

　　三是增寫(xiě)了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容。十五大總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。十六大進(jìn)一步提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這三者的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，不斷把社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向前進(jìn)。

　　四是在總綱第十三段增寫(xiě)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，實(shí)行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的內(nèi)容。

　　另外，十六大通過(guò)的黨章增寫(xiě)了“黨徽黨旗”一章，作為第十一章。具體分為三條：第五十一條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。第五十二條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽?qǐng)D案的紅旗。第五十三條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨徽黨旗是中國(guó)共產(chǎn)黨的象征和標(biāo)志。黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都要維護(hù)黨徽黨旗的尊嚴(yán)。要按照規(guī)定制作和使用黨徽黨旗。

　　增寫(xiě)黨徽黨旗一章，對(duì)于維護(hù)黨徽黨旗的嚴(yán)肅性，發(fā)揮黨徽黨旗的感召力，增強(qiáng)黨員的光榮感、使命感，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力，都將起到重要的作用。

　?。ㄗ髡呃罘f為中央黨史研究室科研管理部副主任、研究員）