國會(huì)選舉的規(guī)定

　　南京臨時(shí)政府時(shí)期，由孫中山主導(dǎo)的《臨時(shí)約法》第五十三條規(guī)定：“本《約法》施行后限十個(gè)月內(nèi)，由臨時(shí)大總統(tǒng)召集國會(huì)；其國會(huì)之組織及選舉法由參議院定之。”因此，自孫中山讓位袁世凱，南京參議院遷至北京后，即著手考慮制訂國會(huì)組織法。1912年8月10日，由袁世凱以臨時(shí)大總統(tǒng)名義正式頒布的《中華民國國會(huì)組織法》共二十二條，規(guī)定民國議會(huì)由參議院和眾議院組成。參議院由每省省議會(huì)各選10名議員（22個(gè)行省共選220名議員）、蒙古選舉會(huì)選27名議員、西藏選舉會(huì)選10名議員、青海選舉會(huì)選3名議員、中央學(xué)會(huì)選8名議員、華僑選舉會(huì)選6名議員，共產(chǎn)生議員274名組成。

　　眾議院議員的名額“取人口比例主義”，即按人口的多少來確定各省眾議員的數(shù)目。規(guī)定人口每滿80萬選出眾議員1名（人口不滿800萬的省份，得選眾議員10名）；蒙古、西藏、青海的眾議員名額和參議員的名額相同。由于全國人口尚未經(jīng)過普查，各省眾議員名額的實(shí)際分配，采取前清各省諮議局議員額數(shù)的1／3為標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)眾議員596名?！吨腥A民國國會(huì)組織法》還規(guī)定：兩院議長、副議長各由本院議員互選之；無論何人不得同時(shí)為兩院議員；民國憲法未定以前，《臨時(shí)約法》所規(guī)定參議院之職權(quán)為民國議會(huì)之職權(quán)；兩院非有總議員過半數(shù)之出席不得開議，非出席議員3／4以上之同意不得議決；民國憲法之議定由兩院會(huì)合行之，等等。根據(jù)《國會(huì)組織法》的各條規(guī)定，參、眾兩院雖與一般立憲國家的上、下議院相當(dāng)，但并沒有貴族、平民之分，也沒有職權(quán)上的不同。

　　國會(huì)議員的選舉，“選舉法”規(guī)定實(shí)行限制選舉。在討論過程中，有的議員主張實(shí)行普選制，認(rèn)為《臨時(shí)約法》第十二條明文規(guī)定：“人民有選舉及被選舉之權(quán)”“萬不能因選舉法限制，致使人民不能行使選舉權(quán)”；有的主張“以年齡滿二十歲以上及在選舉區(qū)住居二年以上者即可，不必過于限制”。這些意見都遭到否決。所謂限制選舉，除年齡、住居期限有所限制外，最重要的是財(cái)產(chǎn)限制和教育程度限制。關(guān)于選舉的限制，選舉法規(guī)定，凡有中華民國國籍之男子年滿21歲以上，在編制選舉人名冊前，已在選舉區(qū)內(nèi)居住滿2年以上，具有以下資格之一者，具有選舉眾議院議員、省議會(huì)議員的權(quán)利：①年納直接稅2元以上；②有價(jià)值500元以上不動(dòng)產(chǎn)者，但于蒙、藏、青海得就動(dòng)產(chǎn)計(jì)之；③在小學(xué)以上畢業(yè)者；④有與小學(xué)校以上畢業(yè)相當(dāng)之資格者。在以上四項(xiàng)選舉權(quán)資格的規(guī)定中，①②兩項(xiàng)為財(cái)產(chǎn)資格的限制；③④兩項(xiàng)為教育資格的限制。被選舉資格規(guī)定為：“凡有中華民國籍之男子，年滿二十五歲以上者，得選舉為眾議院議員，于蒙、藏、青海具有前項(xiàng)資格，并通曉漢語者得被選舉為眾議院議員。”

　　關(guān)于選舉法在財(cái)產(chǎn)資格方面的限制，南京參議院制訂的《選舉法大綱》最初規(guī)定為“納稅金二元以上”，并不十分嚴(yán)苛。北京參議院將“納稅金二元以上”改為“年納直接稅二元以上”，是仿效日本的選舉法。所謂直接稅包括田賦、所得稅、營業(yè)稅。不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定是為“補(bǔ)充直接稅限制之不足，以為納間接稅者提供選舉權(quán)”，但不動(dòng)產(chǎn)限于土地、房屋、船舶(包括所有權(quán)及抵擋權(quán))。由于當(dāng)時(shí)沒有完善統(tǒng)一的稅法，根本不存在所得稅及營業(yè)稅，所謂直接稅，只有田賦，即地丁漕糧一項(xiàng)；同時(shí)有不少資本家用以經(jīng)營企業(yè)的地皮和房屋都是租賃或典借的，因此上述選舉法關(guān)于財(cái)產(chǎn)資格的規(guī)定，必然會(huì)使相當(dāng)數(shù)量的資本家主要是商業(yè)資本家喪失對眾議員的選舉權(quán)。同時(shí)，由于對省議員選舉人資格的限制與眾議員選舉法完全相同，參議員按照規(guī)定由省議會(huì)選出。這樣，相當(dāng)多的工商業(yè)者喪失了選舉國會(huì)議員和省議員的全部選舉權(quán)利。

　　與財(cái)產(chǎn)資格的限制相比，選舉法關(guān)于教育程度資格的限制要寬一些。據(jù)參議院的解釋，凡“前清生員”和“畢業(yè)于六個(gè)月以上之各種傳習(xí)、講習(xí)、研究等所、簡易速成、預(yù)備等科，并曾在小學(xué)以上學(xué)校充當(dāng)教員一年以上者”，都可視為“與小學(xué)以上畢業(yè)相當(dāng)之資格”，而獲得選舉權(quán)。

　　選舉法對選舉的資格雖然作了種種限制，但當(dāng)時(shí)登記的選民共計(jì)4000萬以上，約占全國人口的1／10。這個(gè)數(shù)字，同清末諮議局選舉比較，增加24倍以上。它所以有這樣的增長，一方面因選舉法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)資格限制辦法，使一部分鄉(xiāng)民和城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者仍能獲得選舉權(quán)；另一方面由于選舉資格的調(diào)查工作是由各地行政長官派人進(jìn)行辦理，而這些辦理人員大多是各黨的骨干，他們?yōu)榱嗽黾颖军h的選舉力量，盡量多報(bào)選民人數(shù)，以致不免有浮報(bào)和濫報(bào)。

　　國會(huì)選舉的展開

　　選舉法頒布后，各黨派紛紛展開全面競選的準(zhǔn)備工作。當(dāng)時(shí)參加競選的全國性政黨主要是國民黨、共和黨、民主黨和統(tǒng)一黨。統(tǒng)一黨人王紹鏊憶述：“當(dāng)時(shí)的競選活動(dòng)，除了一些人暗中進(jìn)行賄賂外，一般人都采取公開發(fā)表演說的方式。我在江蘇都督府任職期間，曾抽暇到江蘇的蘇、松、泰一帶作過四十幾次的競選演說。競選者作競選演說大多是在茶館里或者在其他公共場所里。競選者帶著一些人，一面敲著鑼，一面高聲叫喊‘某某黨某某人來發(fā)表競選演說了，歡迎大家來聽呀！’聽眾聚集時(shí)，就開始演說。有時(shí)不同政黨的競選者在同一茶館里同時(shí)演說，彼此分開兩處各講各的。聽講的大多是士紳和其他中上層人士。偶爾也有幾個(gè)農(nóng)民聽講，但因講的內(nèi)容在他們聽來不感興趣，所以有的聽一會(huì)兒就走了，有的坐在那里也不聽”。而競爭最激烈的，是勢力最大的國民黨與共和黨。

　　這次國會(huì)議員選舉中一個(gè)最顯著的特點(diǎn)是，各黨公然利用行政權(quán)力把持選舉機(jī)關(guān)，操縱選舉。根據(jù)選舉法規(guī)定，各省區(qū)選舉總監(jiān)由各省都督（已實(shí)行軍民分治的省份由民政長）兼任。他們大都屬于某一黨或接近某一黨，盡力派選本黨成員作為各級選舉監(jiān)督及辦事人員，以便控制選舉?？墒牵磳h并不因此而甘心失敗，往往奮起競爭，于是兩黨之間便發(fā)生激烈的斗爭。如國民黨占優(yōu)勢的湖南省，競選期間，國民黨同共和黨之間就展開了激烈的競爭。

　　民國初年的湖南都督譚延闿原來雖是立憲派人，但由于同盟會(huì)在湖南有較強(qiáng)的力量，又對譚采取團(tuán)結(jié)的方針，而譚為了穩(wěn)定自己的地位也主動(dòng)向同盟會(huì)靠攏，所以當(dāng)時(shí)湖南的政權(quán)實(shí)際上掌握在同盟會(huì)手中。同盟會(huì)改組為國民黨后，國民黨北京本部為了加強(qiáng)它在湖南的力量，以便迎接即將來臨的國會(huì)選舉，特派當(dāng)時(shí)在北京經(jīng)辦《亞東新聞》的湘籍同盟會(huì)會(huì)員仇鰲回湖南籌建國民黨支部，作為領(lǐng)導(dǎo)選舉的核心力量。仇鰲回到長沙后，聯(lián)合在湖南的統(tǒng)一共和黨、國民共進(jìn)會(huì)等7個(gè)團(tuán)體，在1912年9月8日發(fā)起成立國民黨湖南支部。舉譚延闿為支部長，仇鰲為副支部長，實(shí)際負(fù)責(zé)黨務(wù)。不久，黃興、宋教仁先后回到湖南，大大增強(qiáng)了國民黨的聲勢，使它在行將來臨的國會(huì)與省議會(huì)議員選舉中處于優(yōu)勢。

　　由于民政司是主要負(fù)責(zé)選舉的機(jī)關(guān)，具有任免各縣選舉監(jiān)督——縣長的權(quán)力，為了加強(qiáng)對選舉的控制，譚延闿特委任仇鰲接替劉人熙擔(dān)任湖南民政司長。仇上任后，對各縣縣長作了一番調(diào)整，并將五個(gè)區(qū)的分監(jiān)督全部委派國民黨人擔(dān)任，于是“省、縣、區(qū)的選舉負(fù)責(zé)人聯(lián)為一氣了”。同時(shí)，又抓緊發(fā)展各縣的國民黨組織，積極開展競選活動(dòng)，布置“全省選舉網(wǎng)”。

　　可是，湖南的共和黨組織并沒有因此而氣餒。湖南的共和黨支部長為熊希齡，副支部長為余欽翼，成立時(shí)有600人。它的實(shí)際負(fù)責(zé)人是湖南法政學(xué)堂的監(jiān)督胡子清和貝允聽。據(jù)國民黨的報(bào)紙《民權(quán)報(bào)》1912年10月22日揭露，胡、貝二人“刻以黨勢甚孤，選舉期迫，非擴(kuò)充黨勢，于議院一途恐難占優(yōu)勝地位，遂示意各學(xué)生，不論其有無選舉資格，一律運(yùn)動(dòng)加入，以厚其勢力范圍”?！渡裰萑請?bào)》1913年2月25日揭露，在國會(huì)眾議員和省議會(huì)議員的選舉中，國民黨與共和黨“彼此激烈競選，排擠傾危，無所不至，最后則各求解決于金錢”。雙方競爭的結(jié)果，國民黨大獲全勝，從國會(huì)、省議會(huì)一直到各縣縣議會(huì)，國民黨的候選人都以百分之九十以上的比例數(shù)當(dāng)選。在參議員的選舉中，兩黨競爭更形激烈。省議會(huì)中，國民黨議員有90人，共和黨議員有27人。最后選出的10名參議員，全部為國民黨人士。湖南如此，國民黨控制下的廣東、江西也是這樣。在廣東，胡漢民任命的7名復(fù)選監(jiān)督有6名是國民黨員，結(jié)果廣東30名眾議員全部是國民黨人。在江西，贛督李烈鈞任命的6名復(fù)選監(jiān)督也全是國民黨員，結(jié)果國民黨在江西的國會(huì)和省議會(huì)議員的選舉也獲大勝。

　　共和黨和國民黨一樣，也利用行政權(quán)力，通過控制選舉機(jī)器來操縱選舉。在共和黨勢力占優(yōu)勢的湖北省，選舉總監(jiān)督是共和黨干事夏壽康?！稌r(shí)報(bào)》1912年9月12日、1913年1月19日揭露，為了增強(qiáng)控制選舉的力量，選舉前，共和黨本部又特派阮毓松回鄂，由都督黎元洪任命為“籌備選舉處長”，籌備的結(jié)果之一是“此次復(fù)選監(jiān)督亦多該黨之人”?！睹窳?bào)》1913年1月22日揭露，在甘肅，都督趙惟熙以共和黨支部長的名義致函地方長官，聲稱“如他黨戰(zhàn)勝，不惟有礙大局，即我甘現(xiàn)狀萬難維持”，必須將本屬初選當(dāng)選人“用全力聯(lián)絡(luò)入黨，已入他黨者勒令退黨”。共和黨籍甘肅昭武軍分統(tǒng)馬忠孝還動(dòng)用軍隊(duì)將國民黨用來招待議員的隴南師范學(xué)校打毀，強(qiáng)令議員賈潛緒等4人填寫加入共和黨志愿書。在利用行政權(quán)力來操縱選舉方面，統(tǒng)一黨也不甘落后。他們利用同河南都督張鎮(zhèn)芳的關(guān)系，要求張鎮(zhèn)芳支持該黨河南支部在選舉過程中放手前進(jìn)，實(shí)力進(jìn)行，萬不可稍存退步，并要求張鎮(zhèn)芳無論用何項(xiàng)手段，決不能讓國民黨取勝。

　　由于這是第一次在全國范圍內(nèi)進(jìn)行選舉，事前缺乏充分的準(zhǔn)備，時(shí)間又十分緊迫，再加上黨派利用行政權(quán)力控制選舉機(jī)關(guān)，肆無忌憚地利用各種合法非法的競選手段操縱選舉，彼此間展開明爭暗斗，于是便出現(xiàn)了種種混亂現(xiàn)象和“怪狀”“丑聞”，諸如浮報(bào)選民、收買選票、造票、匿票、搶票、毀票、威逼脅迫等，當(dāng)時(shí)《神州日報(bào)》《申報(bào)》《民立報(bào)》和《時(shí)報(bào)》等，多有記載。國會(huì)議員的選舉，雖然暴露出上述種種弊端，但它畢竟是有數(shù)千萬選民參加全國性的民主演習(xí)，它使人民有權(quán)利決定國家事務(wù)的思想得到一次相當(dāng)廣泛的傳播。

　　國會(huì)選舉從1912年12月初開始，到第二年3月基本結(jié)束。這次選舉的結(jié)果，國民黨在眾、參兩院當(dāng)選為議員的共392人，共和、民主、統(tǒng)一三黨在眾、參兩院當(dāng)選為議員的合計(jì)為223人。這就是說，國民黨在國會(huì)所獲議員席位的總數(shù)，比共和、民主、統(tǒng)一三黨合計(jì)所得議員的總數(shù)還多169席。國民黨以較大的優(yōu)勢，擊敗了反對黨，贏得了選舉的勝利。

　　國民黨競選的勝利，使全黨一片歡騰。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)這次競選的宋教仁，當(dāng)他在故鄉(xiāng)獲得初選獲勝的消息后，就在1913年1月底離開長沙，經(jīng)過武漢、南京，到達(dá)上海。他沿途到處發(fā)表演說，抨擊袁世凱政府，反復(fù)宣傳國民黨的政見，滿懷信心地準(zhǔn)備組織國民黨內(nèi)閣，實(shí)行他的政治抱負(fù)?？墒牵?dāng)他在3月20日準(zhǔn)備離開上海北上時(shí)，震動(dòng)全國的“宋案”發(fā)生了,宋教仁遇刺身亡，剛開場的民國議會(huì)政治頓時(shí)逆轉(zhuǎn)。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)歷史系教授）