軍事外交：扮演重要角色
辛亥革命網(wǎng) 2010-08-17 00:00 來源：中國網(wǎng) 作者：任遠(yuǎn)喆 查看：
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軍事外交是國家的國防部隊(duì)及武裝力量與其他國家、國家集團(tuán)或國際組織進(jìn)行的交往、交涉和活動(dòng)。它服從、服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事戰(zhàn)略，在國家總體外交中扮演著重要的角色，是國家國防政策在對(duì)外關(guān)系中的直接體現(xiàn)。
傳統(tǒng)上有一種說法，即“戰(zhàn)爭止，外交始”，意識(shí)是說軍隊(duì)活動(dòng)與外交活動(dòng)是不能同時(shí)存在的。但實(shí)際上，軍事與外交之間始終是聯(lián)系在一起的。孫子兵法曾說“上兵伐謀，其次伐交，再次伐兵”，如果在戰(zhàn)爭時(shí)期外交具有重要的地位與作用的話，那么在和平期間軍隊(duì)之間的交往是增加互信、維護(hù)和平最為主要的手段之一。因此，軍事外交是總體外交中最為敏感的內(nèi)容。
中國人民解放軍的對(duì)外交往由來已久。新中國成立之初，在國家“一邊倒”外交戰(zhàn)略的背景下，中國的軍事外交也呈現(xiàn)出“一邊倒”的特征，對(duì)外范圍相對(duì)狹小，主要局限于社會(huì)主義陣營及部分亞非拉國家，帶有濃重的意識(shí)形態(tài)色彩。主要表現(xiàn)為軍事援助、軍事交流和對(duì)外宣傳等。其中最為主要的是，中國與蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家之間的軍事交流頻繁，以及中國不斷派出軍事代表團(tuán)到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、考察蘇軍的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
二十世紀(jì)60年代，中國軍事外交的主要任務(wù)是大力援助和支持第三世界國家和人民的民族獨(dú)立和民族解放運(yùn)動(dòng)，一方面通過提供軍事援助和培訓(xùn)軍事干部的方式，支持印度支那三國的抗美救國斗爭；另一方面同阿爾及利亞、莫桑比克等亞非拉國家開展軍事外交活動(dòng)。
70年代中期，隨著中國與西方世界關(guān)系的逐步改善，美國、西歐等西方發(fā)達(dá)國家成為中國軍事外交的主要對(duì)象，雙邊軍事交流不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1974年到1980年，中國與上述國家所派出的軍事代表團(tuán)互訪達(dá)50余次，比建國后頭20年中國對(duì)外軍事交往互訪次數(shù)總和還要多。中國軍事外交開始向全世界范圍擴(kuò)展。
改革開放后，中國對(duì)外政策做出重大調(diào)整，軍事外交隨之發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。中國的軍事外交對(duì)象擴(kuò)展到了世界各個(gè)國家，涉及領(lǐng)域更加豐富。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在新安全觀的指導(dǎo)下，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化外交相配合，中國的軍事外交走上了新階段。1998年7月，中國公布《中國的國防》白皮書首次把過去統(tǒng)稱的“中外軍事交往”改稱為“軍事外交”，并提出要發(fā)展全方位多層次的軍事外交。
進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著中國的日益開放和快速發(fā)展，中國的軍事外交在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，在“和平、發(fā)展、合作”的旗幟引導(dǎo)下，開始變得更加活躍，更加務(wù)實(shí)，更加有效。到2008年為止，中國已與150多個(gè)國家建立軍事關(guān)系，在109個(gè)國家設(shè)立武官處，有98個(gè)國家在華設(shè)立武官處，每年中國派出150多個(gè)軍事代表團(tuán)出訪，也有200多個(gè)外軍代表團(tuán)來華。中國人民解放軍的對(duì)外交往，實(shí)現(xiàn)了由高層友好交往為主到多層次寬領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，由雙邊交往為主到雙邊與多邊并重，由一般性軍事專業(yè)交流為主到全方位對(duì)外交流的歷史性轉(zhuǎn)變。
目前，中國的軍事外交認(rèn)真貫徹獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國防政策，積極開展對(duì)外軍事交流，不斷拓展對(duì)外軍事關(guān)系，深化對(duì)外軍事合作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交格局。
第一，高層軍事交流不斷加強(qiáng)。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍事外交非常重視，經(jīng)常會(huì)見來訪的外軍重要領(lǐng)導(dǎo)人，并在首腦外交中積極推動(dòng)對(duì)外軍事關(guān)系。軍委首長也親力親為，直接參與對(duì)外交流活動(dòng)。近年來，總部、各大單位和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪多個(gè)國家，多個(gè)國家的國防部長和總參謀長等先后來訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，人民解放軍高級(jí)軍事代表團(tuán)出訪40多個(gè)國家，有60多個(gè)國家的國防部長、總參謀長來訪，增進(jìn)了中國與各國軍隊(duì)之間的互信與了解，對(duì)在軍事上擴(kuò)大共識(shí)、促進(jìn)合作起到了積極的推動(dòng)作用。
第二，軍事培訓(xùn)交流日益密切。中國政府積極派遣軍事學(xué)員走出國門，到國外學(xué)習(xí)，并接受外軍學(xué)員來華學(xué)習(xí)。兩年來中國軍方共向30多個(gè)國家派出軍事留學(xué)生900余名，20所軍隊(duì)院校分別與美國、俄羅斯、日本、巴基斯坦等20多個(gè)國家的相應(yīng)院校建立和保持了校際對(duì)口交流關(guān)系。2004年，中國軍方派遣近百名師旅主官先后赴8個(gè)國家考察訪問，這在中國軍事交流歷史上尚屬首次。
與此同時(shí)，中國還歡迎其他國家的軍事人員到中國考察學(xué)習(xí)。近兩年，中國人民解放軍共接納130多個(gè)國家的4000余名軍事人員到中國軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)。在國防大學(xué)的防務(wù)學(xué)院，每年接待世界各國的軍事學(xué)員前來學(xué)習(xí)和交流，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。
第三，安全合作對(duì)話機(jī)制逐步建立，形式多樣。中國軍隊(duì)高度重視與有關(guān)國家的防務(wù)磋商和安全對(duì)話。迄今為止，中國不但建立了與美國、俄羅斯、日本、澳大利亞、英國、法國等大國在安全防務(wù)上的磋商機(jī)制，還發(fā)展了同巴基斯坦、印度、蒙古、泰國、越南、菲律賓等周邊國家的軍事安全關(guān)系。中國還保持了同其他發(fā)展中國家的軍事方面友好合作關(guān)系，開展全方位的軍事對(duì)話與合作。
中國軍隊(duì)還積極推動(dòng)地區(qū)安全合作。1997年中國開始參加亞太地區(qū)唯一的官方安全對(duì)話與合作論壇—“東盟地區(qū)論壇”。2004年11月，中國舉辦了首屆“東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議”，填補(bǔ)了該論壇在高層國防官員對(duì)話領(lǐng)域上存在的空白，而且提升了中國人民解放軍在區(qū)域安全合作中的地位與作用。近年來，中國軍隊(duì)還先后參加了西太海軍論壇、香格里拉對(duì)話會(huì)等機(jī)制，在反恐、救災(zāi)、維和、海上安全、邊界聯(lián)合巡邏等領(lǐng)域開展了有效交流與合作。
第四，軍事透明化程度不斷提高。針對(duì)部分國家對(duì)中國國防建設(shè)的關(guān)切，中國從1995年開始，先后發(fā)表六部國防白皮書，對(duì)外介紹本國國防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展情況。此外，中方還多次發(fā)表軍控與防擴(kuò)散白皮書、航天政策白皮書，及時(shí)闡釋本國軍隊(duì)建設(shè)、武器裝備發(fā)展等方面的最新情況。2007年，中國參加了聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，這已是中方第二次提交軍事開支報(bào)告。
此外，中國軍事開放程度的提高還體現(xiàn)在國防部權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)的建立上。2007年，中央軍委決定建立國防部新聞發(fā)言人制度，設(shè)立國防部新聞事務(wù)局，國防部新聞事務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門，圍繞抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震、“八一”建軍節(jié)、美售臺(tái)武器等，多次召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹情況，闡明立場。
第五，與外國軍隊(duì)的聯(lián)合軍演日益頻繁。2002年10月，中國人民解放軍第一次與外國軍隊(duì)進(jìn)行了聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)。隨后6年多時(shí)間里，中國與11個(gè)國家舉行了16次聯(lián)合軍事演習(xí)。自2003年以來中國軍隊(duì)第6次邀請(qǐng)多國軍隊(duì)人員到中國觀摩演習(xí)，其中2008年9月，邀請(qǐng)36國軍事代表團(tuán)和觀察員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩中國人民解放軍在內(nèi)蒙古自治區(qū)舉行“礪兵—2008”軍事演習(xí)。這些活動(dòng)在展示中國軍隊(duì)良好形象的同時(shí)，也加強(qiáng)了與外國軍隊(duì)的交流。
第六，全面、積極參與國際維和與國際援助行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年首次派出軍事觀察員參加聯(lián)合國維和行動(dòng)至今，中國軍隊(duì)參加18 項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，累計(jì)派出官兵11063人次。以中國軍人為主組成的中國國際救援隊(duì)，先后15次向印度洋海嘯、美國“卡特里娜”颶風(fēng)、南亞地震和菲律賓泥石流等16國受災(zāi)國人民提供了緊急救災(zāi)援助。
除了上述六個(gè)方面，中國的軍事外交還包括建立軍事熱線、參與《全面禁止核試驗(yàn)條約》、《禁止化學(xué)武器公約》、《禁止生物武器公約》和《特定常規(guī)武器公約》等一系列重大國際軍控談判，積極加入安全領(lǐng)域國際規(guī)則制定等方面的內(nèi)容。尤其值得注意的是，2008年12月26日 ，中國海軍艦艇編隊(duì)前往亞丁彎、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，是中國海軍走出近海的重要一步，在中國軍事外交歷史上具有紀(jì)念性意義。
中國的軍事外交始終服務(wù)于國家整體外交的大局，為創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，為構(gòu)建和諧世界做出巨大的貢獻(xiàn)，而且其地位和作用將隨著中國的崛起而更加突出。
