公眾外交：作用日益增大
辛亥革命網(wǎng) 2010-08-17 00:00 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：任遠(yuǎn)喆 查看：
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在當(dāng)今世界豐富多樣的外交方式中，日益興起的公眾外交最引人矚目。
公眾外交，又稱公共外交（public diplomacy）指一國(guó)政府通過(guò)信息傳播和文化交流等手段對(duì)其它國(guó)家民眾所實(shí)施的外交活動(dòng)，是一國(guó)政府總體外交中不可缺少的重要補(bǔ)充。
在中國(guó)，早期的公眾外交被稱為對(duì)外宣傳、國(guó)際傳播或國(guó)際交流。1978年改革開(kāi)放之后，中國(guó)開(kāi)始融入國(guó)際社會(huì)，開(kāi)始重視國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)國(guó)家外交政策的影響，注重國(guó)家形象的塑造，改變了對(duì)外宣傳方式，開(kāi)展了豐富多彩的公眾外交。
作為總體外交的一部分，公眾外交圍繞并服務(wù)于中國(guó)外交的大局，旨在向世界說(shuō)明中國(guó)，宣傳中國(guó)的和平發(fā)展道路，服務(wù)于為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好周邊環(huán)境這樣的外交總目標(biāo)。胡錦濤總書(shū)記在2004年的“全國(guó)宣傳工作會(huì)議”上對(duì)中國(guó)公共外交的目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求。他指出：“要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，認(rèn)真貫徹中央的對(duì)外工作方針，全面客觀地向世界介紹我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明不斷發(fā)展的情況，及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的主張，著力維護(hù)國(guó)家利益和形象，不斷增進(jìn)我國(guó)人民同各國(guó)人民的相互了解和友誼，逐步形成同我國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的對(duì)外宣傳輿論力量，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。”
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位的不斷提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)關(guān)注度越來(lái)越高，公眾外交在中國(guó)總體外交中的地位也隨之不斷上升，發(fā)揮的作用日益顯著。目前，中國(guó)已經(jīng)初步建立起一整套與政策相匹配的制度和方式，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠全面迅速地對(duì)外介紹中國(guó)的政策主張，推介傳播中國(guó)的文化傳統(tǒng)，提高中國(guó)的軟實(shí)力，維護(hù)發(fā)展中國(guó)的國(guó)家利益。目前中國(guó)的公共外交實(shí)踐主要有：
第一，建立和完善新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)布會(huì)是外交部向國(guó)內(nèi)外媒體和公眾傳達(dá)和宣示中國(guó)外交政策的最直接、最主要的方式。1983年3月1日中國(guó)外交部發(fā)言人制度正式建立，之后這一機(jī)制逐漸走向成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外交部每年發(fā)布會(huì)都要舉行近100場(chǎng)，內(nèi)容涉及外交、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，涉及民眾關(guān)注的中國(guó)外交事務(wù)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論從每次出席發(fā)布會(huì)的記者人數(shù)，還是記者提問(wèn)的數(shù)量和涉及范圍，乃至外國(guó)媒體引用其發(fā)布消息和答問(wèn)內(nèi)容的報(bào)道量都大大超過(guò)以往，其影響力也日益提高。
此外，中央和地方各級(jí)政府部門(mén)也建立和完善了新聞發(fā)言人制度。僅2007年一年，國(guó)務(wù)院新聞辦和各部門(mén)、各省區(qū)市人民政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布會(huì)就舉行1400多場(chǎng)，其中國(guó)務(wù)院新聞辦主持舉辦的新聞發(fā)布會(huì)從1993年開(kāi)始的每年幾場(chǎng)發(fā)展到2007年的73場(chǎng)；中央各部門(mén)自行舉辦的共計(jì)547場(chǎng)，各省市區(qū)政府舉行的達(dá)789場(chǎng)。通過(guò)新聞發(fā)布，更好地宣傳了我國(guó)政府的立場(chǎng)和主張、方針和政策，及時(shí)澄清糾正了外國(guó)媒體的誤導(dǎo)宣傳和民眾中的錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)。
第二，大力開(kāi)展對(duì)外交流，積極傳播中華文化。文化外交是公眾外交的重要內(nèi)容之一。中國(guó)政府通過(guò)多種方式向世界上宣傳源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，同時(shí)加強(qiáng)與其它國(guó)家的文化交流。在2001年法國(guó)舉辦的中國(guó)文化周、2003年“中國(guó)文化月”的基礎(chǔ)上，2003年10月至2004年7月由中國(guó)文化部牽頭，17個(gè)部委以及一些省市共同參與在法國(guó)舉辦的“中國(guó)文化年”。2001年9月22-29日，中國(guó)成功舉辦了“哈薩克斯坦文化節(jié)”。2002年4月，哈薩克斯坦舉辦了“中國(guó)文化日”。2005年中國(guó)舉辦了“烏茲別克斯坦文化日”。2006年是“中國(guó)的俄羅斯年”；2007年是“俄羅斯的中國(guó)年”。這些文化交流活動(dòng)，對(duì)增進(jìn)相關(guān)國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)文化的理解和信任起到了不可替代的作用。
另一方面，中國(guó)在世界各地建立“孔子學(xué)院”，以推介中華文化。目前，全世界已有81個(gè)國(guó)家建立了256所孔子學(xué)院和58所孔子課堂。世界著名大學(xué)中有44所大學(xué)建立了孔子學(xué)院，像美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校、墨爾本大學(xué)、莫斯科大學(xué)、日本早稻田大學(xué)、英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)等等。此外，還有40多個(gè)國(guó)家150多個(gè)學(xué)校和機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立孔子學(xué)院。2008年，孔子學(xué)院和孔子課堂注冊(cè)學(xué)員13萬(wàn)人，舉辦各種文化交流活動(dòng)2000多場(chǎng)次，140多萬(wàn)人參加。
第三，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，努力掌握國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)躍升為全球領(lǐng)先的媒體大國(guó)。在傳統(tǒng)媒體的規(guī)模方面，中國(guó)3.5億的電視用戶數(shù)量、每年400億的報(bào)紙發(fā)行量，均排名全球首位；在種類(lèi)方面，中國(guó)現(xiàn)有3000多個(gè)電視頻道、2000多份報(bào)紙和9000多種雜志，其媒體的多樣性也處于世界領(lǐng)先。強(qiáng)大的媒體力量為中國(guó)公眾外交的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)政府運(yùn)用媒體展開(kāi)了一系列公眾外交活動(dòng)。
首先，加大出版業(yè)的圖書(shū)推廣力度。2004年下半年，國(guó)務(wù)院新聞辦與新聞出版總署聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”，旨在通過(guò)資助出版中國(guó)的圖書(shū)和向國(guó)外圖書(shū)館贈(zèng)送圖書(shū)，讓世界各國(guó)人民更好地了解中國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年 “中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”創(chuàng)立至2008年的三年間共達(dá)成600多個(gè)出版項(xiàng)目，協(xié)議金額達(dá)3000萬(wàn)元人民幣，已有27個(gè)國(guó)家的108家出版機(jī)構(gòu)以16種語(yǔ)言出版了中國(guó)原創(chuàng)出版物。各成員單位共向海外輸出版權(quán)1397項(xiàng)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。一些報(bào)紙和雜志還相繼推出了英文版。如繼英文的《中國(guó)日?qǐng)?bào)后》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》英文版2009年4月正式發(fā)行，將“以中國(guó)的視角報(bào)道世界，并反映中國(guó)人民對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)”。
其次，提升廣播和電視的國(guó)際宣傳力度。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)每天使用英語(yǔ)、日語(yǔ)等39種外語(yǔ)以及漢語(yǔ)普通話和4種方言對(duì)世界各地廣播，每天的播音總時(shí)數(shù)達(dá)1100多個(gè)小時(shí)。同時(shí)陸續(xù)開(kāi)辦了英語(yǔ)、法語(yǔ)、日語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和德語(yǔ)播出的面向在華外國(guó)人的對(duì)內(nèi)外語(yǔ)廣播。據(jù)報(bào)道，中國(guó)政府計(jì)劃投入450億元人民幣以加大對(duì)外新聞的報(bào)道，創(chuàng)立一個(gè)類(lèi)似于CNN的24小時(shí)英語(yǔ)新聞?lì)l道。傳播我們的聲音，擴(kuò)大國(guó)際影響力，使一些西方媒體針對(duì)我國(guó)的歪曲宣傳及不實(shí)報(bào)道不攻自破。
再次，擴(kuò)大以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的傳播覆蓋面。如今，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)和其他團(tuán)體組織已經(jīng)紛紛建立了自己獨(dú)立的網(wǎng)站，成為自主信息發(fā)布的平臺(tái)。截止2008年初，國(guó)務(wù)院所有組成部門(mén)除國(guó)防部和安全部外均已建立部門(mén)網(wǎng)站，其中37個(gè)網(wǎng)站為雙語(yǔ)或多語(yǔ)。全國(guó)31個(gè)省市區(qū)及其下屬單位均已建立網(wǎng)站，其中涉外部門(mén)網(wǎng)站均為雙語(yǔ)或多語(yǔ)。2007年，國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站共向訪問(wèn)者提供新聞?lì)l道共計(jì)930個(gè)，新聞專(zhuān)題13817個(gè)，每天境外頁(yè)面瀏覽量達(dá)到3600萬(wàn)。這些媒體網(wǎng)站由于信息準(zhǔn)確，資料翔實(shí)，訪問(wèn)量持續(xù)增加，在為國(guó)內(nèi)民眾提供了解政府信息平臺(tái)的同時(shí)，也為外國(guó)民眾創(chuàng)造了新的了解中國(guó)的窗口。
逐步發(fā)展起來(lái)的形式多樣、豐富多彩的公眾外交活動(dòng)，在樹(shù)立中國(guó)良好的國(guó)際形象，維護(hù)和諧的國(guó)際環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用，已經(jīng)成為總體外交的重要部分，而且隨著中國(guó)的和平發(fā)展，其地位和作用將會(huì)更加顯著。
