一 

　　19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英國與俄國爭奪西藏的斗爭極為劇烈，為盡快將沙俄勢力逐出西藏，達(dá)到完全控制西藏的目的，英屬印度總督寇松(Curzon)推行“急進(jìn)政策”，在1903年1月致印度事務(wù)大臣漢米爾頓(Hamilton)的信中，首次提出中國對西藏的“宗主權(quán)”問題，寇松叫嚷中國駐藏大臣并非總督，而是“大使”，達(dá)賴十三世才是西藏的“合法國主”，中國只是西藏的“宗主國”，印度應(yīng)撇開中國，同達(dá)賴?yán)镏苯咏煌?，他建議派軍護(hù)送英國使團(tuán)進(jìn)藏。（注：《西藏地方歷史資料選輯》，三聯(lián)書店，1963年，第183-184頁。）眾所周知，從13世紀(jì)起，西藏已成為中國領(lǐng)士不可分割的一部分，元、明、清三朝的中央政府對西藏地方一直進(jìn)行著有效治理，中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，這是無可爭辯的歷史事實，寇松企圖用“宗主權(quán)”概念否定中國對西藏的主權(quán)，旨在為今后英國擴大對西藏的侵略，將西藏從中國分裂出去提供法理依據(jù)。寇松的謬論符合英國殖民主義者的利益，受到英國政府的重視和贊同。 

　　1903年冬英國發(fā)動第二次侵藏戰(zhàn)爭，次年占據(jù)拉薩，強迫西藏貴族與僧侶簽訂《拉薩條約》。英國政府指示其駐華公使薩道義向清廷聲明，英國承認(rèn)中國對西藏的“宗主權(quán)”，要求清政府同意《拉薩條約》。 

　　《拉薩條約》公布后，“各國議論蜂起，俄尤從中牽制”，（注：《清季外交史料》“光緒朝”卷216，1932年，第6頁。）沙俄駐華公使聲稱如清廷批準(zhǔn)《拉薩條約》，則必須“將庫倫、新疆等處地方事權(quán)讓我國經(jīng)理，亦需另訂新約”。（注：《東方雜志》，第1卷，第10期，“藏事志要”。）清廷亦深感《拉薩條約》嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)，派外務(wù)部左侍郎唐紹儀前往印度同英國侵略者談判。1905年春，中英雙方在加爾各答談判時，英方代表費利夏重彈英國政府關(guān)于中國在西藏只有宗主權(quán)而無主權(quán)的讕調(diào)，唐紹儀則嚴(yán)正指出西藏是中國領(lǐng)土的一部分，中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，《拉薩條約》嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)，必須“解剖明白”，改訂“切實可行之約”。（注：何藻翔：《藏語》，上海廣智書局，宣統(tǒng)二年（1910年），第18頁。）雙方圍繞著西藏的政治地位問題進(jìn)行了激烈爭論。英方代表深知如承認(rèn)中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，不僅未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的《拉薩條約》如同廢紙，不具有絲毫法律效力，而且亦將堵塞今后侵略西藏的道路，故對這一問題“辯論甚力，固執(zhí)不移”，（注：何藻翔：《藏語》，上海廣智書局，宣統(tǒng)二年（1910年），第20頁。）唐紹儀亦堅持原則，決不讓步，談判陷于僵局。1905年末，英國保守黨政府下臺，自由黨組閣，寇松調(diào)離印度總督職務(wù)，明托(Minto)出任印度總督。自由黨政府認(rèn)為英國主要敵人是德國，英國應(yīng)從自己的全球戰(zhàn)略出發(fā)，緩和同俄國的矛盾，加以清廷拒絕批準(zhǔn)《拉薩條約》，英國從該約獲得的侵略特權(quán)無法兌現(xiàn)，不得不對英國侵藏政策稍作調(diào)整。1906年，中英雙方在北京締結(jié)《續(xù)訂藏印條約》，以此約為“正約”，1904年的《拉薩條約》作為該條約的“附約”，英國在“正約”中允諾“不占并藏境及不干涉西藏一切政治”，《拉薩條約》第9款第4節(jié)原規(guī)定西藏境內(nèi)“無論何項鐵路、道路、電線、礦產(chǎn)或別項利權(quán)，均不許各外國或隸各外國籍之民人享受”，《續(xù)訂藏印條約》對此作了修改，該約第3款宣布《拉薩條約》第9款之第4節(jié)內(nèi)所聲明各項權(quán)利，“除中國獨能享受外，不許他國國家及他國人民享受”。（注：王鐵崖編：《中外舊約章匯編》，第2冊，三聯(lián)書店，1982年，第345-346頁。）從現(xiàn)象看，似乎英國已承認(rèn)中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，實則英國侵略者分裂中國西藏的野心，絲毫未變，1907年訂立《英俄協(xié)約》時，英國政府再次用“宗主權(quán)”概念否定中國對西藏的主權(quán)。有的學(xué)者說“在光緒三十三年的英俄協(xié)約中，亦經(jīng)英俄兩國彼此承認(rèn)，中國對于西藏確有領(lǐng)土與主權(quán)?！保ㄗⅲ簠吻镂模骸吨杏⑽鞑亟簧媸寄罚ㄅ_北）1974年，第214頁。）此說與事實不符。真實情況是1906-1907年，英、俄兩國背著中國政府，就西藏、阿富汗與波斯問題在俄國圣彼得堡舉行談判，在談判中，英國政府曾指示英方代表向俄方代表聲明：“西藏作為一個中國享有宗主權(quán)的封建國家，擁有很大的自主權(quán)力，有權(quán)同周邊國家訂立通商、邊界等條約”。（注：British Documents on the origins of the War,1898-1914,Vol.IV，第341頁，London,1929年。）1907年8月訂立的《英俄協(xié)約》宣布：“英國政府與俄國政府承認(rèn)中國對西藏的宗主權(quán)”（原文：Les Gouvernements de LaGrande Bretagne et de Russie,reconnaissant  les droits suzerains de LaChine Sur le Thibet)。（注：同上書第4卷，第352頁。）可見，無論保守黨政府還是自由黨政府均忠實奉行寇松的侵藏方針，兩者對西藏的政策并無本質(zhì)區(qū)別。 

　　英國殖民主義者圖謀扶植班禪，取代達(dá)賴的政治地位，在西藏建立親英傀儡政權(quán)，再次表明英國并未放棄分裂中國西藏的侵略計劃。 

　　1904年英軍侵占拉薩前夕，達(dá)賴離藏出走，逃至蒙古的庫倫，欲往俄國投靠沙皇，被清廷截留在庫倫。次年春，清廷諭令達(dá)賴去西寧，由西寧返回拉薩。英國視達(dá)賴為親俄派，擔(dān)心達(dá)賴回藏繼續(xù)奉行親俄抗英政策，增強俄國在西藏的勢力，極力制止達(dá)賴返藏，英國駐華公使薩道義照會外務(wù)部說，如清廷允許達(dá)賴回藏，“英國會被迫再次采取行動反對他”，（注：Parshotam Mehra:Tibetan Polity,1904-37,The Conflict betweenthe 13th  DaLai Lama and the 9th Panchen,A Case-Study,1976年，第14頁。）同時，利用班禪與達(dá)賴的矛盾，籠絡(luò)居住后藏的班禪，英國駐江孜商務(wù)專員歐康諾(O''Connor，舊譯臥克納）力主向班禪提供軍火武器，加強他的軍事實力，將英國商務(wù)代理處從江孜遷往日喀則。1905年，歐康諾向英印政府建議乘英國王儲威爾士親王訪問印度之際，邀請班禪訪印，同他建立“友誼”，幫助他“擺脫達(dá)賴控制而獨立，填補政治真空”，（注：Parshotam Mehra:Tibetan Polity,1904-37,The Conflict betweenthe 13th  DaLai Lama and the 9th Panchen,A Case-Study,1976年，第27頁。）英印政府外交大臣戴恩（Dane，舊譯戴諾）贊成歐康諾建議，他認(rèn)為扶植班禪有助于將俄國勢力排除出西藏，最終使西藏并入印度，那時班禪“還可能成為一位印度統(tǒng)治首領(lǐng)”。（注：Alex Mckay:Tibet and the British Raj,The Frontier  Cadre,1904-1947,1997年，第27頁。）1905年11月，歐康諾率士兵50余名至后藏，脅迫班禪前往印度。清廷識破英國侵略者陰謀，電告駐藏大臣有泰：“聞印政府乘達(dá)賴未回，遣人入藏，誘班禪來印，借迎英儲為名，實密謀廢達(dá)賴圖藏”，要他設(shè)法“防范阻止”，（注：《西藏地方歷史資料選輯》，1963年，第222頁。）清政府并照會英國駐華使館說：“班禪倘有擅行商定事件”，中國政府“概不承認(rèn)”。（注：《清季外交史料》“光緒朝”卷196,1932年，第2頁。）班禪在印度兩次會晤威爾士親王，并同英印總督與英國駐印度軍隊總司令基切納勛爵會面，于1906年2月離印返藏。英國駐江孜代理商務(wù)專員貝利(Bailey)繼續(xù)同班禪保持密切接觸，1906年秋英印政府官員貝爾(Bell)也曾往后藏拜會班禪。（注：Charles Bell:Tibet,Past  and Present,1992年，第82頁。）次年春，歐康諾從英國返回印度，再次敦促英印政府對西藏實行“分而治之”計劃，他建議向班禪提供步槍400支，裝備其衛(wèi)隊，鼓勵班禪脫離拉薩，宣布政治獨立，在西藏南部建立一個獨立國家，以日喀則為首府，英國應(yīng)承認(rèn)并支持這個新國家，派英國代表率衛(wèi)隊駐日喀則，向該國提供武器。（注：Alex Mckay:Tibet and the British Raj,The Frontier  Cadre,1904-1947,1997年，第35頁。）英印總督明托支持歐康諾計劃，他于1907年2月2日電告印度事務(wù)大臣摩萊(Morley)說：“班禪喇嘛只有很少一點武器，歐康諾建議向他送去300或400支步槍，如您授權(quán)給我做這件事，這是極易辦到的?！保ㄗⅲ篈lastair Lamb:The McMahon Line,A Study in the ReLationsbetween
India,China and Tibet,1904 to 1914,卷1，1966年，第135-136頁。）2月3日，他又致電摩萊，建議以印度政府?dāng)M向班禪贈送汽車為借口，派歐康諾去后藏會晤班禪。（注：Alastair Lamb:The McMahon Line,A Study in the ReLationsbetween  India,China and Tibet,1904 to 1914,卷1，1966年，第136頁。）此際，英、俄兩國正在圣彼得堡談判西藏問題。英國扶植班禪的陰謀已引起沙俄密切關(guān)注，俄方談判代表揚言，西藏的宗教領(lǐng)袖除達(dá)賴外還有班禪，“俄國佛教徒可能覺得有必要同他建立關(guān)系?！保ㄗⅲ築ritish Documents on the Origins of the War,1898-1914，第4卷，1929年，第338頁。）由于做賊心虛，英國政府指示英方談判代表，如俄方問及英國阻止達(dá)賴返藏，是否準(zhǔn)備以別人取代他的地位時，英國代表應(yīng)說明英國政府拒絕干涉西藏內(nèi)部事務(wù)，不會采取此類措施。（注：British Documents on the Origins of the War,1898-1914，第4卷，1929年，第339頁。）英印政府扶植班禪的計劃徹底暴露了英國吞并西藏的野心，英國政府估計該計劃一旦付諸實施，必將加劇英俄兩國在西藏的矛盾，破壞正在進(jìn)行的英俄談判，妨礙英國推行拉攏俄法集團(tuán)，同德國爭奪世界霸權(quán)的戰(zhàn)略，決定將這一冒險計劃暫時擱置。